低（dī）空经（jīng）济作为新兴（xìng）的经济形态，具有辐射面（miàn）广（guǎng）、产业链（liàn）条长、成长性和带动性（xìng）强（qiáng）等特点。目前（qián），我国低空经济进（jìn）入快速培育阶（jiē）段，产（chǎn）业环境持续优化，产业链基础良（liáng）好。但同（tóng）时，低空（kōng）经济（jì）在发展过程（chéng）中也存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技（jì）术仍较薄弱、市场（chǎng）体系发展（zhǎn）滞（zhì）后（hòu）、管理体（tǐ）系建设（shè）亟待完善等问题（tí）。对此，应聚（jù）焦重点行业和领域，夯（bèn）实低空服（fú）务基础设施支撑，强化低空经（jīng）济核心技术攻关（guān），带动技术（shù）突（tū）破和应用迭代发展（zhǎn），加大相关配套政策支持力度，大（dà）力培育发（fā）展新（xīn）产品（pǐn）新模（mó）式新业态，进一（yī）步探索多样化、可持续的低空经（jīng）济（jì）价值释放路径（jìng）。
一、我国低空经（jīng）济进入快速培育（yù）阶段
低（dī）空经济是（shì）在低空空域内（通（tōng）常（cháng）为1000米以下，根据实际需要（yào）可延伸至不超过3000米（mǐ）），以民（mín）用有人（rén）驾（jià）驶和无人驾驶（shǐ）航空（kōng）器为主体，以载（zǎi）人、载货及其他作（zuò）业等多场景低（dī）空飞行活（huó）动为牵引，辐（fú）射（shè）带动商（shāng）业活动或公共服务（wù）领域融合发展的一种综合性（xìng）新经济形态。2021年以来，我国低空经（jīng）济进（jìn）入快速培育（yù）阶（jiē）段（duàn），产业发展迎来（lái）新契机。2023年（nián），我国（guó）低空经济市场规模达到5059.5亿（yì）元（yuán），预（yù）计2026年将超过1万亿元，至2035年有（yǒu）望达（dá）到3.5万亿元。
（一（yī））部分技术处于全球第一梯队，低空创（chuàng）投领域热度较高
目前，我国在（zài）无人（rén）机研发设计、装备制造、新一代通信技术等领域占据全球领先地位。截至2023年，我（wǒ）国（guó）民用无人（rén）机注册数首次（cì）突破百万量级（jí），达到（dào）126.7万架，位居全（quán）球第一；无人（rén）机（jī）企业（yè）达（dá）1.9万（wàn）家，拥有（yǒu）大疆、小鹏汇天等一批民（mín）用无（wú）人机龙（lóng）头企业。同时，我国关键零部件龙头企业优（yōu）势（shì）显著，在电（diàn）池、航空材（cái）料和（hé）飞行（háng）控制系统等（děng）细（xì）分（fèn）领域具备全球领（lǐng）先技术水平。此外（wài），我国低（dī）空创投领域热度较高，2022年全国低空经济（jì）相关投融资规（guī）模已（yǐ）突破百亿。
（二）产业链具（jù）备良（liáng）好基础，生产端（duān）主导（dǎo）发展趋势明显（xiǎn）
一方（fāng）面，我国低空经济产业发展基础初具（jù）雏形。凭借完整的制造业（yè）体系，原材料供（gòng）给（gěi）、软件设计（jì）、关键零部件制造、整机装配和服务配套（tào）等（děng）上（shàng）下游环节完备（bèi），产（chǎn）业（yè）链发展基础较（jiào）为扎实（shí）。另一方面，生产端主导发展趋势明显（xiǎn）。仅从无人机产业的价值链（liàn）分布看，我（wǒ）国原材料、零部件和整机（jī）制造等中上（shàng）游环节产值（zhí）占（zhàn）比（bǐ）达（dá）70%，设计测试和运（yùn）营服务（wù）各占15%，消费需（xū）求端的产值仅为全产业链的15%左右（yòu）。
（三）各地加快布（bù）局（jú），地区特（tè）色（sè）模式逐渐形成
近年来，全国（guó）各省市积极部署推广（guǎng）低空经济，产业（yè）发展呈现良好（hǎo）态势。湖（hú）南（nán）省强（qiáng）化低空（kōng）空域管理体制（zhì）优势，成为全国首个（gè）全（quán）域低空空域管理改革试点拓展省份。深圳市组建低空经（jīng）济发展工作领导小（xiǎo）组，出台《低空经济产（chǎn）业（yè）创新实施方案》，同步启动（dòng）低空（kōng）领域的立法（fǎ）工作（zuò），一体（tǐ）化推动（dòng）低空经济发展。上海市拓展eVTOL研发优势抢占低空经济高地，2022年9月发布《上海打造未来（lái）产业（yè）创（chuàng）新高地发展（zhǎn）壮大未来产业（yè）集群行动方（fāng）案》，提出到2030年打（dǎ）造未来空间产业集群。
二、我国（guó）低空经（jīng）济发展面临四大主要问题（tí）
近年来，尽管我（wǒ）国低空（kōng）经济（jì）发展（zhǎn）取得了明显（xiǎn）进展，但也存（cún）在（zài）基础设施建（jiàn）设进展缓慢、关（guān）键核心技（jì）术仍较（jiào）薄弱、市场体系发展（zhǎn）滞后、管理（lǐ）体系（xì）建（jiàn）设亟（jí）待完善等问题，制约低（dī）空经济高（gāo）质量（liàng）发展。
（一）低空基础设施建设进（jìn）展缓慢
1、硬件（jiàn）基础设施供给（gěi）不足
近年来，虽然我（wǒ）国（guó）通用机场（chǎng）数量不断增加，地面服务保障设施持续完善，但仍存在通航机场数量较少、地区分布不均衡等问题。截至2023年底（dǐ），不（bú）考（kǎo）虑（lǜ）私人机（jī）场的情况下，全国（guó）在（zài）册管理的（de）通用机场数量（liàng）仅有449个，仅为美国公共通航机场（chǎng）数量的11%左右；全国通航使（shǐ）用低（dī）空空域不（bú）足30%，且（qiě）分（fèn）布不均、未能成网连片，特别是重点区（qū）域（yù）覆盖率不足，难以满足多（duō）元化的服务（wù）需求。
2、软件（jiàn）基础设施建设亟待加强
城市空管信（xìn）息系（xì）统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统、城市立体（tǐ）交通网等分散在（zài）航空、通信等（děng）不同领域（yù）中，整合难度较大。同时（shí），我国（guó）缺乏（fá）有效的网（wǎng）络信息基础（chǔ）设施支撑低空感知探（tàn）测和通（tōng）信，现有的感（gǎn）知（zhī）探测（cè）基（jī）础设施和低空（kōng）通信效果差、速（sù）度慢、规模小、管理低（dī）效，影响低空经济高质量发展（zhǎn）。
（二）关（guān）键核心（xīn）技术仍（réng）较薄弱（ruò）
1、低（dī）空经济技术（shù）成熟度不高
我国（guó）低空产业（yè）在关键技术、核心设备等方面对外依存度较（jiào）高，难（nán）以形成（chéng）竞争优势。以国产航空器为例，我国在航空（kōng）发动机（jī）、航（háng）电系统等核心技（jì）术方面主（zhǔ）要依赖进（jìn）口（kǒu），缺乏自主（zhǔ）创新能力。同时（shí），由于航空应用的特性，eVTOL对锂离子电池性能要求更高。根据高工锂电数据，新能源车锂电（diàn）池的能量密（mì）度（电池（chí）单位重量提供的能量）为（wéi）200Wh/kg，面向城市空中（zhōng）交通的eVTOL至少需要达到400Wh/kg；而目前成熟的eVTOL电池能（néng）量密度仅有285Wh/kg，远低于航空燃油的比（bǐ）能（néng）量，仅能勉强满足小型全（quán）电飞（fēi）行器（qì）短（duǎn）程飞行需要。
2、关键核心技术壁垒相对较多（duō）
目（mù）前，我（wǒ）国（guó）在通（tōng）用航（háng）空（kōng）领域存在显（xiǎn）著（zhe）的技术（shù）短板，整机和发动机主要依赖进口，低（dī）空核心（xīn）零部件及关键材料的研发（fā）能力（lì）不（bú）足，部分核心系统依赖进口，这严重制约了城（chéng）市低（dī）空经济的自主创新能（néng）力和发展速度。例（lì）如（rú），无人机制造所需的主控芯片（piàn）、智能仪器仪表和传感器等关键（jiàn）核心元器（qì）件尚不能完全自主掌握。
（三）低空经济市场体系（xì）发（fā）展滞后
1、应用场景（jǐng）普及率较低
我国低空经济主要用于（yú）农业植（zhí）保、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消（xiāo）防（fáng）应急、抢（qiǎng）险（xiǎn）救（jiù）灾（zāi）等场（chǎng）景，仍处于早（zǎo）期探索阶段，缺少成熟（shú）的商业模式（shì）和稳定的（de）盈（yíng）利模式。据相（xiàng）关数据显示，2022年我国通航飞行器数（shù）和通航飞机利用小时量分别仅为（wéi）美国的1.5%和4.5%左右。而（ér）且，我（wǒ）国（guó）低（dī）空经济产品缺乏（fá）价格优势。以eVTOL等航空器为例，产品造价高，载客量较（jiào）少，应用（yòng）初（chū）期（qī）主要服（fú）务（wù）对时间（jiān）敏感、愿（yuàn）意（yì）支付更高费用的小范围群体，距离全社会规模化推广（guǎng）普（pǔ）及相对遥（yáo）远。
2、消费潜力尚未充分（fèn）激发
我国各地已陆续开展了数量（liàng）众多（duō）的直升机观光、空中（zhōng）游览等低空航（háng）空（kōng）旅（lǚ）游项（xiàng）目，但仍无法（fǎ）充分满足不同层次消费需求。与（yǔ）美国等国家相比，当前我国通用航空主要集中在（zài）工（gōng）农业和社会公（gōng）共服务类，占市场总（zǒng）额（é）的80%以上（shàng）；而公（gōng）务飞行和私人（rén）飞行（háng）只占18%左右（yòu），且全国能够实现全（quán）年持续稳（wěn）定运行（háng）的通用航空（kōng）线路不（bú）足10%。而美（měi）国（guó）的私（sī）人、公务、商务飞行（háng）及旅游观光类的飞行总时间占比达到65%左（zuǒ）右。
（四）低空经（jīng）济管理体系建设亟待完善
1、全国低空经济全（quán）域（yù）协同发展机制尚未建立
目前，由（yóu）于（yú）低空空（kōng）域管理缺少总（zǒng）体规（guī）划和分类指（zhǐ）导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态（tài）。尽管各地区（qū）已形成多个低空经济产业园区，并在不同领域展开布局，但各地区（qū）之间缺乏整（zhěng）体谋（móu）划（huá）和协调（diào），存（cún）在发（fā）展不统一、资源（yuán）利用不（bú）高（gāo）效等现象。同时，由于国（guó）家（jiā）层面推动低空经济发展（zhǎn）由民航（háng）局牵头，而省（shěng）市（shì）发展低空经济牵头部门不一，存在（zài）多头管理现象，造成省际协同发展难度较（jiào）大（dà）等（děng）问题。
2、低（dī）空经济发展“多头管理”与（yǔ）“管（guǎn）理空（kōng）白”并存
一方面，多头管理（lǐ）导致审批流程复杂，影响低空飞行效率（lǜ）。“一站（zhàn）式（shì）”飞行（háng）审批机制尚（shàng）未完善，存在飞行计（jì）划申报渠道单（dān）一、飞行审批报备流程复杂、审批时（shí）间（jiān）过（guò）长等现象。另一方面（miàn），低（dī）空运营管理体制仍（réng）不完（wán）善（shàn），缺（quē）乏全（quán）国统一的技术（shù）规范和标准（zhǔn）。低空划设、信息化构建、有人机与无（wú）人机的协同管理等有待突（tū）破，低空空（kōng）域分类（lèi）划（huá）设标准（zhǔn）、各类空域准入条（tiáo）件与使用规（guī）则（zé）、通航飞（fēi）行审批（pī）程序、空管服务（wù）保障模式等仍（réng）需进一（yī）步明确（què），相（xiàng）关保（bǎo）障服务功（gōng）能亟待加（jiā）强。
三、加（jiā）快推动我国低空经济发展（zhǎn）的政策建（jiàn）议
（一）夯实低空经济基础设（shè）施建设（shè）
1、加快（kuài）低空经济硬性基础设施建设
完善起降基础设施（shī）网络体系，加大（dà）通（tōng）用机场建设力（lì）度，规划（huá）建设一批无人机（jī）小型起（qǐ）降平台、中（zhōng）型（xíng）起降场、大型起（qǐ）降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台。建设（shè）低空飞行（háng）服务站、充（chōng）换电及公共测试场（chǎng）以及全（quán）空间无人系统等相关基础设施（shī），完善（shàn）路（lù）网、电力等基础设施，增补低空航空气象监测设施，强化通用机场、起（qǐ）降场（chǎng）地等平战转换功能。
2、推进低（dī）空经济（jì）软性（xìng）基础（chǔ）设施（shī）建设
充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布（bù）局（jú）通信感（gǎn）知一体化低空智联网，开发低空新航行系（xì）统（tǒng）。推进低空（kōng）数字基础设施建设，集成利用卫星导航、物（wù）联网、AI算（suàn）法（fǎ）、实景（jǐng）三（sān）维（wéi）数字（zì）孪生等（děng）技术，构建全国城市网格空域数（shù）据模（mó）型和地理信息系统。积极（jí）运用人工（gōng）智能（néng）、大数据等新一（yī）代信息技术（shù），提高低空飞（fēi）行服务系统的响应速（sù）度和（hé）各项（xiàng）飞行（háng）数据处理能力。
（二）增强低（dī）空科技创新引领
1、加（jiā）快低空（kōng）产业核心技术（shù）原始创新（xīn）
聚焦固（gù）定翼飞机、固定翼/多旋翼（yì）无人机、eVTOL及无人直升机等整机研发，主控芯片、三电系（xì）统、中小微型发动（dòng）机、机载传感器等关键（jiàn）零部件，以及高效动力发动机（jī）系统、机（jī）载（zǎi）系（xì）统、飞行控制（zhì）等核心系统，开展技术攻关。鼓励（lì）低空经济产（chǎn）业链上下（xià）游企业与高校、科研机构组建重点（diǎn）实验室、技术创新中心和（hé）企业技术中（zhōng）心等（děng）创（chuàng）新型（xíng）研究机构，构（gòu）建“基础研（yán）究+技术（shù）攻（gōng）关+成果产业化”全过程创新生态链（liàn）。
2、推动低空经（jīng）济（jì）产业成（chéng）果（guǒ）孵化（huà）转化（huà）
支持建设（shè）重（chóng）点（diǎn）实验室、技术创（chuàng）新中心、制造业创新中（zhōng）心、产业创新中心、工程研究中（zhōng）心等省级以上科（kē）技创新（xīn）和公（gōng）共（gòng）服务平台，加强科技创新资（zī）源供给，促进科技成果转移转化。引导企（qǐ）业（yè）加强与高校、科研院所（suǒ）合作，打造低空经济（jì）科技成果孵（fū）化（huà）器、加速器（qì），加（jiā）速科技成果转移转化。定期发布低（dī）空经（jīng）济前沿技术应用推广目录（lù），建设低空经济产业成果“线上发布大厅”，推（tuī）动（dòng）供需（xū）精准对（duì）接。
3、着力培育行业发展领军人才
鼓（gǔ）励低空领（lǐng）域龙（lóng）头企业与高校在教（jiāo）学研究、人才培养、专（zhuān）业培训等方面（miàn）加强协同，培养（yǎng）更多的低空领域（yù）专业人才。鼓励企（qǐ）业加（jiā）强内部培训和人才（cái）引进，提高员工素质（zhì）和能力（lì），满足低空（kōng）经济产（chǎn）业发展需求。引导通用航空人才（cái）市场吸引各（gè）类专业技术人才，同时积（jī）极吸纳紧缺的创新型（xíng）教育、科研人才，合理（lǐ）利用（yòng）人力资源储备，完（wán）善产业链布（bù）局。
（三）推进低空经济产（chǎn）业化商（shāng）业化（huà）应用
1、加速构建低空经济产（chǎn）业体系
支持各（gè）地区根据资源禀赋、产（chǎn）业基础等特点，重点培育低空经济（jì）链（liàn）主（zhǔ）企业，打造各具特色的低空经济产业园区，带动电机、电池（chí）、复合材料、导航通信、零部件上下游企业集聚融合发展。建设低空飞行器（qì）检验检测与质量安全保障公（gōng）共（gòng）服务平台，发（fā）展（zhǎn）空域管理（lǐ）规划、飞行规则制定、基础设施建设、低空产（chǎn）业（yè）咨询等生产性服务业。创（chuàng）新低空（kōng）经（jīng）济（jì）金融服务，扩大无人机保险覆盖范围和（hé）商业场景契（qì）合度（dù）。
2、不断探索低空经济新模（mó）式新业态
引导（dǎo）具备条件的城市开（kāi）通市内和城际低空（kōng）客运航线，鼓（gǔ）励利用直升机、eVTOL等低空飞行器（qì）探索拓展空中通勤、商务出（chū）行、空中摆（bǎi）渡（dù）、联程接驳、跨境（jìng）飞（fēi）行等，推动低空飞（fēi）行与（yǔ）轨道、机（jī）场等开（kāi）展联运。围（wéi）绕低空制造、物流、旅游、农业、应急（jí）救（jiù）援（yuán）、商贸、教育等（děng）重点领域，培（péi）育建设标杆场景。围绕群众生活和城（chéng）市发（fā）展的难点、痛点、堵点，加（jiā）强公共服务领域场景（jǐng）清（qīng）单制引导，发展低空应（yīng）急救援、医疗（liáo）救护等公共服务以及智慧巡检等政府履职辅（fǔ）助性服务（wù）。
3、优化低空经济产业发展（zhǎn）生态
加大低空制造（zào）产业园、低空（kōng）服务产业园、低空运营保障（zhàng）产业园（yuán）培育建设力度，推动（dòng）国防科技先（xiān）进技术、工（gōng）艺、材料等攻关成果（guǒ）向低空产业（yè）装备领（lǐng）域转化应用，推动航空航（háng）天（tiān）企业（yè）积（jī）极融入低空经济产业链供应（yīng）链（liàn）体系。完善低空空域的（de）管理（lǐ）规定，建立健全的监管机制，简化飞行计划审（shěn）批流程。建立（lì）完善的（de）事故预防和处（chù）理机制（zhì），确保低空飞（fēi）行的安全（quán）性和可靠性。
（四）完善低空经济发（fā）展管理体（tǐ）系（xì）
1、强化低空经济规划（huá）统（tǒng）筹
加快（kuài）制定低空经济（jì）发展规划和实施（shī）方案，明晰路线图，编制（zhì）低空数（shù）字空域图，促进（jìn）低空资源高效配置。优化布局低空交通网络（luò），构建通用航（háng）空和无人机低空航路航线网络，加快形成服务省际、城（chéng）际（jì）、城市（shì）、城乡的“干-支-末”低空航线网（wǎng）络。优化低空经济空间布局（jú），在低空基础设（shè）施、飞（fēi）行（háng）器制造、应用示范、运（yùn）营（yíng）服务等工作（zuò）成（chéng）效明显的地区，打造一批低空经济（jì）的策源地和集聚区。
2、完善低（dī）空经（jīng）济政策服（fú）务体系
加强（qiáng）适航审定（dìng）体系和能力（lì）建设，培育（yù）和建（jiàn）立无人驾（jià）驶（shǐ）航空（kōng）器综合应（yīng）用（yòng）测试（shì）基地和适航审（shěn）定（dìng）类研究机构。结合传统（tǒng）空管（guǎn）保障体系和通航飞（fēi）行（háng）服务保障体系，加强无人驾驶航空器空中航行（háng）服务体系构建（jiàn）。根据不同空域类型及运行场景，建立分（fèn）级分类的低空非管制空域（yù）服务模式。优化空域使用管理方（fāng）式，针对非管制空域简化现（xiàn）行飞行计划申（shēn）报流（liú）程。加强（qiáng）低空通信导航监视，提高非管制空域的（de）通信导（dǎo）航监视水平。
3、加快低空经（jīng）济规范化标准化建设
加快（kuài）空（kōng）域分类（lèi）和（hé）低空空域管理改革，健全军地民协同管理机（jī）制，积极推动优化航（háng）线飞行计划（huá）申报审批环节，加快（kuài）推进飞行计划“统一窗口、一站式（shì）”办（bàn）理。建立（lì）健（jiàn）全低空安全保（bǎo）障机制（zhì），提升低空空域导（dǎo）航、通信、监视等管理水（shuǐ）平，形成全（quán）过程、可追（zhuī）溯（sù）的安全监管体系。围绕低（dī）空新基建、航空器研发制造、有（yǒu）人机与无人机融合飞行（háng）等领域，支持国内高校、科研机构与企业协同合（hé）作，共同参与国（guó）内外标（biāo）准研究制订。构建贯穿低空装备研发设（shè）计（jì）、生产（chǎn）制（zhì）造（zào）、试验（yàn）验证、运行支持等全生命周期的工业标准体系，为低（dī）空经济有序发展保驾护航。
（作者：张晓兰，国家信息中（zhōng）心经济预（yù）测部政策仿真实验室副主任、副研究员（yuán），本文刊发（fā）于《经济预测（cè）分析》第43期）
